تايمز سكوير وغراند سنترال والقوانين التي تبني المدينة

جولة افتراضية تلقي نظرة على المعارك القانونية والابتكارات وراء شارع 42. ناقدنا يتحدث مع الأستاذ بجامعة هارفارد جيرولد س. كايدن.

ائتمان...زاك ديزون لصحيفة نيويورك تايمز

مدعوم من



استمر في قراءة القصة الرئيسية

المصممون يصممون المباني. المهندسون يقومون بهندسة. لكن القانون هو المهندس المعماري التأسيسي لنيويورك ولبنة البناء.

قبل وضع الخطط ويمكن لأطقم البناء البدء في آلات ثقب الصخور ، يقرر المشرعون والمحامون والممثلون العامون والمخططون كيفية تكوين الشوارع والمباني والطرق المختلفة التي يمكن استخدامها وشغلها ، ناهيك عن متى ومن يقوم بذلك.

إن نصف ميل أو نحو ذلك بين تايمز سكوير ومحطة غراند سنترال على طول شارع 42 ، قلب وسط مانهاتن ، عادة ما تغذيها التجارة والركاب. لقد تبلورت حياتها اليومية وهندستها المعمارية واقتصادها على مر السنين إلى حد كبير نتيجة للمناورات التشريعية والسياسية والمشاحنات القانونية واللوائح وقرارات المحاكم.

هذا هو الأحدث في مسلسل من (معدل ، مكثف) يتجول في المدينة . يدرّس جيرولد إس كايدن القانون والتخطيط الحضري في كلية الدراسات العليا للتصميم بجامعة هارفارد ، حيث يشغل كرسيًا سمي على اسم المحامي الذي أثر بشكل كبير في صياغة أول تشريع شامل لتقسيم المناطق في نيويورك (وأمريكا). كان السيد كايدن كاتبًا لدى قاضي المحكمة العليا ويليام جيه برينان جونيور ، وهو خبير في ما يسمى بالأماكن العامة المملوكة للقطاع الخاص في المدينة. لا يبدو أنه يمانع في أن يشار إليه باسم الملوثات العضوية الثابتة من الملوثات العضوية الثابتة.

لقد رسم مخططًا لرحلة ذات عقلية قانونية على طول شارع 42 من تايمز سكوير إلى إيست ريفر ، مع الأمم المتحدة ومدينة تيودور وكيفن روش وجون دينكيلو مؤخرًا ، تم تجديده بمحبة مؤسسة فورد ، كل ما يجب رؤيته في الهندسة المعمارية. من أجل الإيجاز ، قررنا مسبقًا تخطي المعالم الواضحة الأخرى مثل مبنى كرايسلر ومكتبة نيويورك العامة ومبنى ديلي نيوز. في هذه الحالة ، غطينا قانون استخدام الأراضي لمدة فصل دراسي بحلول الوقت الذي وصلنا فيه إلى Grand Central ، والذي بدا كافيًا لنزهة واحدة ، لذلك لن نصل إلى أي من تلك المفضلة في الجانب الشرقي في هذه المحادثة.

صورة من أعلى اليسار ، مبنى كرايسلر ، وخلفه فاندربيلت ؛ مدينة تيودور مبنى الأمانة العامة للأمم المتحدة؛ مؤسسة فورد.

ائتمان...زاك ديزون لصحيفة نيويورك تايمز

ولكن تم القيام بجولتنا في Bryant Park وبرج المكاتب الجديد تمامًا المسمى One Vanderbilt ، أحدث مبنى فائق في المدينة. اقترح السيد كايدن الاجتماع (تقريبًا ، بواسطة Zoom) في مبنى نيويورك تايمز ، في الجادة الثامنة بين شارعي 40 و 41 ، ناطحة سحاب مكونة من 52 طابقًا من عام 2007 ، صممها رينزو بيانو ، مع برج يرتكز على منصة تحيط بـ حديقة البتولا المغلقة. ستائر رمادية مصنوعة من قضبان السيراميك ، والتي تغلف جدار ستارة مزدوج الجلد ، وتلقي بظلال هندسية متغيرة على مكاتب المبنى.

مايكل كيميلمان من فضلك لا تخبرني أن مبنى التايمز ينتهك بعض القوانين.

جيرولد كايدن لا ، لكن هل تعلم أنها مدين بوجودها للتقنية القانونية المعروفة باسم المجال البارز؟

أتوقع مسيرة طويلة. المجال البارز: في الواقع ، الحكومة تقول لمالك خاص ، آسف ، نحن بحاجة إلى ملكيتك. سنقدم لك شيئًا مقابل ذلك. لكن ، شئنا أم أبينا ، اخرج.

صحيح باستثناء كلمة آسف. في مقابل ما يسميه الدستور تعويض عادل ، يتم الاستيلاء على الممتلكات للاستخدام العام أو لخدمة غرض عام. كتب القاضي ويليام أو. دوغلاس من المحكمة العليا رأيًا في عام 1954 قال فيه أساسًا أن الغرض العام يعني ما تقوله الحكومة. ليس من المستغرب أن يكون للمجال البارز تاريخ طويل ومثير للجدل في الولايات المتحدة. أصبحت نقطة جذب لمخططي المدن في الخمسينيات والستينيات من القرن الماضي.

فيديو تحميل مشغل الفيديو

مايكل كيميلمان يقود جولة فيديو سيرًا على الأقدام لأبرز معالم الشارع 42 في مانهاتن.ائتمانائتمان...كارين هانلي / نيويورك تايمز

تم تسليحها في ذلك الوقت لهدم الأحياء ذات الدخل المنخفض والأقليات واستبدالها بالطرق السريعة أو مشاريع الإسكان غير المحببة في المنتزه.

اليوم ، ستتعرض لضغوط شديدة للعثور على مخطط حضري من شأنه أن يدافع عن استخدام المجال البارز بنفس الطرق. لكن لسنوات كانت تعتبر استراتيجية جيدة. كان من اللافت للنظر أنه في عام 2005 ، عندما أيدت المحكمة العليا استخدام المجال البارز في قضية كيلو ضد مدينة نيو لندن ، كان هناك احتجاج كبير في جميع أنحاء البلاد - لأنه في هذه الحالة كانت الأرض التي تم الاستيلاء عليها متوسطة الدخل ، وغير مضاءة ، سكن أبيض لأسرة واحدة. لم تكن هناك نفس الضجة في الحالات التي احتل فيها الممتلكات من قبل فقراء ملونين.

وفي حالة مبنى التايمز؟

هذه المنطقة كلها نتاج 13 فدانا مشروع التجديد الحضري التي اعتمدت على المجال البارز. لسنوات ، كانت هناك خطط مختلفة لتنظيف شارع 42 الذي جاء وذهب. أخيرًا ، استخدمت شركة New York State Urban Development Corporation ، ثم شركة Empire State Development Corporation ، نطاقًا بارزًا لاستبدال ما اعتبروه ممتلكات فاسدة بأبراج ترفيهية ومكاتب صديقة للأسرة. تم رفع ما يقرب من 50 دعوى قضائية ، ادعى العديد منها أن المجال البارز لا يخدم الصالح العام ولكن يتم استخدامه فقط لأخذ ممتلكات من مالك خاص واحد ، ومنحها لمالك خاص آخر ، والذي كان سيكسب الكثير من المال من التطور الجديد.

صورة

ائتمان...زاك ديزون لصحيفة نيويورك تايمز

صورة

ائتمان...زاك ديزون لصحيفة نيويورك تايمز

صورة

ائتمان...زاك ديزون لصحيفة نيويورك تايمز

إذن أنت من منتقدي جهود إعادة التطوير.

لا ، هناك الكثير من الرومانسيين الذين ما زالوا ينظرون إلى ما كان عليه تايمز سكوير وشارع 42 في الستينيات والسبعينيات ويدعون أن هذا النوع من الوحشية هو ما جعل مدينة نيويورك على ما كانت عليه. ريبيكا روبرتسون ، الرئيسة السابقة لمشروع تطوير الشارع 42 ، وهي شخصية رائعة ومدروسة للغاية ، ستنظر إليك بعيون فولاذية إذا قدمت هذه الحجة وأوضحت أنه لا يوجد شيء رومانسي حول بغاء الأطفال ، والذي كان أحد العديد من الجرائم التي تقع في شارع 42 قبل إعادة التطوير.

بالطبع ، لم يكن الخياران الوحيدان ليسا ديزني أو بغاء الأطفال. لكن أحد الأسئلة العالقة هو ما إذا كان التغيير قد يحدث على أي حال - ما إذا كان يمكن تحقيقه ، تدريجيًا ، دون مجال بارز ، من خلال ، على سبيل المثال ، استخدام أكثر عدوانية لإعادة التنظيم.

إنها واحدة من تلك الوقائع المضادة التي لا يمكن الرد عليها. تسبب التقاضي في حدوث تأخيرات ، لذلك تبين أن التغيير كان تدريجيًا ، وهو أمر جيد لأن بعض خطط التجديد المبكرة مثل تلك التي وضعها جونسون / بيرجي تم رفضها.

في منتصف الثمانينيات ، اقترح فيليب جونسون وشريكه جون بيرجي تحويل تايمز سكوير إلى نوع من حديقة المكاتب المطهرة مع أربعة أبراج مكاتب ما بعد الحداثة ومنحوتة عملاقة لتفاحة لروبرت فينتوري ودينيس سكوت براون. ربما كان ذلك بمثابة رصاصة تم تفاديها ، لكن لا يمكنني القول إن ما انتهى بنا الأمر هو إما جذاب للغاية أو مفيد.

عند الحديث عن الصحة ، ظهرت مشكلة مثيرة للاهتمام وهي المكان الذي ستذهب إليه أعمال الترفيه للبالغين. قررت المدينة سن ما يشير إليه البعض منا في مجال استخدام الأراضي على أنه تقسيم المناطق المثيرة للشهوة الجنسية: حظر استخدامات الترفيه للبالغين في المناطق السكنية وبعض المناطق الصناعية والتجارية ، مما يتطلب عدم تحديد موقع أقرب من 500 قدم من المدارس ومراكز الرعاية النهارية ، بيوت العبادة. تم الطعن في هذا المرسوم على أسس دستورية ، لأن الترفيه للبالغين له أيضًا حقوق بموجب بند التعديل الأول لحرية التعبير. في ملاحظة أخرى ذات صلة ، هل تتذكر الجدل حول Elmos و desnudas في تايمز سكوير؟

في عام 2015 ، استضاف العمدة بيل دي بلاسيو مفوض الشرطة آنذاك بيل براتون فكرة تمزيق ساحات المشاة في عصر بلومبرج - على الرغم من شعبيتها وحقيقة أنها عززت الأعمال وخفضت عدد حوادث المرور - لأنها جذبت بعض المتسولين الجامحين والنساء عاريات الصدر اللائي يرتدين طلاء الجسم. وبحسب ما ورد كان إلمو معاد للسامية الصراخ خارج Toys R Us ودفع وحش ملفات تعريف الارتباط طفلاً يبلغ من العمر عامين.

يتمتع Elmo و Cookie Monster بحقوق حرية التعبير أيضًا ، والتي يمكن للمدينة تنظيمها من خلال الإعلان عن المكان الذي يمكنهم فيه العمل ، داخل مناطق محددة. بموجب الدستور ، يمكن للحكومة أن تقول ، هنا يمكنك التحدث ، لا يمكنك ذلك. يمكنك القيام بذلك في هذه الساعة ، ولكن ليس في تلك الساعة ، يمكنك التحدث بصوت عادي ولكن لا يمكنك استخدام البوق. لكن يجب أن يكون تنظيمًا معقولًا.

صورة

ائتمان...أرشيف بتمان / صور غيتي

صورة

ائتمان...زاك ديزون لصحيفة نيويورك تايمز

صورة

ائتمان...زاك ديزون لصحيفة نيويورك تايمز

صورة

ائتمان...زاك ديزون لصحيفة نيويورك تايمز

في عام 2011 ، احتلوا متظاهري حركة 'احتلوا' في حديقة زوكوتي ، في مانهاتن السفلى ، لم يُسمح لهم باستخدام مكبرات الصوت فقاموا بلعبة الهاتف ، والتكرار ، والعبارة تلو الأخرى ، والخطاب الذي ألقاه في أحد طرفي المتنزه حتى يتمكن الناس من سماعه في الطرف الآخر.

بالمناسبة ، ما يثير الاهتمام في حديقة زوكوتي هو أنها ليست حديقة مدينة ؛ إنها مساحة عامة مملوكة للقطاع الخاص ، POPS ، مما يعني أنه لم يكن أحد متأكدًا حقًا مما إذا كان التعديل الأول لحرية التعبير ينطبق على تلك الممتلكات أم لا.

الملوثات العضوية الثابتة ، وهي تعني المساحات الداخلية أو الخارجية التي وعد مطورو العقارات الخاصة بتوفيرها وصيانتها كمرافق عامة مقابل الحق في بناء مبانٍ أكبر.

بالضبط. سنصل إلى عدد قليل منهم في شارع 42. دعنا نتوجه شرقًا إلى Bryant Park ، وهي حديقة عامة مملوكة ملكية خاصة للمدينة ، والتي أعتقد أنه من العدل أن نقول ، بالعودة إلى السبعينيات والثمانينيات ، كان معظم الناس خائفين حتى الموت من الذهاب إليها لأنها كانت ملاذًا للمخدرات وخطيرة .

يزداد الأمر سوءًا من خلال ميزات التصميم مثل رفعها على قاعدة وفحصها بواسطة تحوطات.

في أوائل الثمانينيات من القرن الماضي ، أنشأ أندرو هيسكل ، رئيس مكتبة نيويورك العامة المجاورة ، بدعم من صندوق Rockefeller Brothers وآخرون ، شركة Bryant Park Restoration Corporation - الآن فقط شركة Bryant Park - باعتبارها مؤسسة غير صالحة لـ- منظمة ربحية تحت قيادة دان بيدرمان ، وجلبوا ويليام هولينجسورث وايت.

هولي وايت ، عالم الاجتماع والمتخصص في التحضر. واقترح التخلص من الأسوار المعوقة ، وتوسيع السلالم من الجادة السادسة ، وتركيب الكراسي المتحركة ، وسوق الكريسماس وحلبة التزلج في الشتاء. أندرو مانشل ، الذي عمل في الحديقة وكتب أ الكتاب عن ذلك ، يسميه انتصار الأفكار الصغيرة.

صورة

ائتمان...زاك ديزون لصحيفة نيويورك تايمز

صورة

ائتمان...زاك ديزون لصحيفة نيويورك تايمز

صورة

ائتمان...زاك ديزون لصحيفة نيويورك تايمز

حصلت جين جاكوبس على كل المسرحية ، لكن هولي وايت تستحق الاحتفال أكثر مما كانت عليه. حدث كل هذا في أواخر الثمانينيات والتسعينيات من القرن الماضي ، في نفس الوقت تقريبًا مع ظهور سيارة تم إنشاؤها قانونيًا تسمى منطقة تحسين الأعمال ، أو BID ، والتي كان بيدرمان رائدًا في شارع جراند سنترال ترمينال. أخذت شركة Bryant Park Corporation بعض خصائص BID ، أي شركة خاصة غير هادفة للربح تدير الحديقة.

وجهة نظرك هي أن الإدارة الخاصة عملت في براينت بارك. لكنها ليست كذلك دائمًا ، كما هو الحال مع الملوثات العضوية الثابتة المختلفة.

مثل 120 بارك أفينيو ، المعروف في الأصل باسم مبنى فيليب موريس ، أعلى المبنى.

صورة

ائتمان...زاك ديزون لصحيفة نيويورك تايمز

على الجانب الآخر من Grand Central ، لوح الجرانيت من قبل Ulrich Franzen ، من عام 1982 ، مع أعمدة قاسية ولوبي مزدوج الارتفاع كان يستخدم لإيواء فرع من متحف ويتني.

أجرى مكتب مراقب المدينة ، سكوت سترينجر ، دراسة قبل عدة سنوات ، لجميع المباني البالغ عددها 330 أو نحو ذلك التي تحتوي على مساحات عامة مملوكة ملكية خاصة ، ووجد أن نصفها تقريبًا خارج نطاق الامتثال القانوني. في هذه الحالة ، أعطت المدينة للمطور الحق في بناء 50000 قدم مربع إضافية مقابل تزويد الجمهور بحرية الوصول إلى الفن من ويتني وبرنامج منتظم للمعارض وعروض منتصف النهار في مساحة الطابق الأرضي هذه. لكن ويتني لم يكن له أي علاقة بالمبنى لسنوات.

نحن في Grand Central Terminal ، وهي نزهة بحد ذاتها. عندما أحاول وصف القيمة المدنية والثقافية للهندسة المعمارية ، فإنني أحيانًا أقارن الدخول إلى Grand Central ، البوابة العظيمة للمدينة ، مع تجربة الوصول إلى راثول هذا هو محطة بن .

Grand Central هي تحفة فنية رائعة الجمال ، ولكن بالنسبة لمجموعة فرعية من الأشخاص المميزين المعروفين باسم محامي استخدام الأراضي والمحافظين ، فإنها تحظى بالاحترام باعتبارها موضوعًا لواحد من أهم قرارات القانون الدستوري التي أصدرتها المحكمة العليا على الإطلاق. كانت القضية شركة Penn Central Transportation Company ضد مدينة نيويورك في عام 1978 ، ونشأت من قانون الحفاظ على معالم المدينة.

صورة

ائتمان...زاك ديزون لصحيفة نيويورك تايمز

صورة

ائتمان...زاك ديزون لصحيفة نيويورك تايمز

للسياق التاريخي: جزئيًا ردًا على الغضب الشعبي خلال الهدم في عام 1963 لمحطة بن الأصلية ، التي تكافح مالياً ولكن المجيدة معمارياً من قبل McKim ، Mead & White ، سنت المدينة ما تبين أنه قانون معالم تحويلي على المستوى الوطني.

تم بموجبه إنشاء لجنة لتحديد المعالم والمناطق التاريخية. وإذا تم تخصيص المبنى الخاص بك كمعلم ، فبالإضافة إلى حصولك على هذا التكريم ، اكتشفت أنه لم يعد بإمكانك تغيير المبنى دون إذن من اللجنة. في عام 1967 ، بعد عامين من سن قانون المعالم ، حددت اللجنة محطة غراند سنترال كمعلم بارز. بعد عام واحد ، قرر مالك Penn Central الدخول في صفقة مع مطور لبناء برج مكتبي أعلى المحطة ؛ تم التعاقد مع مارسيل بروير ليكون مهندسها.

صورة

ائتمان...أرشيف Bettmann / صور غيتي

كان هناك بالفعل مقترحان تم تقديمهما إلى اللجنة ، أليس كذلك؟

نعم. دمر أحدهم المحطة بشكل أساسي. الآخر حافظ على الواجهة ، ولكن مع البرج أعلاه. كلاهما رفضته اللجنة. لذلك ، رفع Penn Central دعوى قضائية ، مدعيا أنه بموجب بند التعويض العادل في دستور الولايات المتحدة ، تم أخذ الممتلكات فعليًا من الشركة ، لأن Penn Central كان يُمنع من كسب 3 ملايين دولار سنويًا التي وعد المطور بدفعها لـ Penn مركزي مقابل حق بناء البرج.

في عام 1978 ، كتب القاضي برينان من المحكمة العليا للولايات المتحدة الرأي الذي أيد دستورية قانون الحفاظ على المعالم ، قائلاً إن قانون المعالم يخدم غرضًا عامًا يستحق. وخلص إلى أنه في حين أن القانون قلل بشكل لا يمكن إنكاره من قيمة ممتلكات Penn Central ، فإنه لا يزال يترك للشركة عائدًا معقولًا للاستخدام النهائي الحالي. في الواقع ، قال ، لا يحق للشركة دستوريًا القيمة التخمينية المرتبطة ببناء برج جديد فوق المحطة.

بفضله تم الآن الحفاظ على آلاف المباني والمواقع التاريخية للأجيال القادمة ، وإعادة تشكيل نيويورك وأمريكا الحديثة. كان لرأي برينان تأثير على المدينة خلال الأربعين عامًا الماضية أكثر من تأثير عمل أي مهندس معماري أو مخطط. لكن الحكم يعني أيضًا أنه من الدستوري أن تقلل المدينة من قيمة ممتلكاتك ، وهي ليست بالضرورة مدينة لك.

مايكل ، لديك مقومات محامٍ رائع لاستخدام الأراضي الدستوري.

فاتني مكالمتي.

في ذلك الوقت ، امتلكت Penn Central مواقع أخرى قريبة ، يمكنها نقل حقوق التطوير إليها ، مما دفع القاضي برينان إلى استنتاج أن الشركة يمكن أن تجني بعض الفوائد المالية الإضافية.

لذا فإن القراء الذين لا ينغمسون في التفاصيل الدقيقة لتقسيم المناطق يفهمون ، في بعض الحالات ، يمكن للمالكين الذين لا يستفيدون من الحد الأقصى لما يسمح به تقسيم المناطق لموقع بناء معين بيع اللقطات المربعة غير المستخدمة إلى موقع مجاور.

حق. في الآونة الأخيرة ، أقرت المدينة تعديلات تقسيم المناطق التي تسمح بنقل أو بيع حقوق تطوير معينة داخل منطقة مكونة من 80 كتلة فردية حول غراند سنترال. يمكن للمالكين أيضًا بناء مبانٍ أكبر في المنطقة إذا قاموا بتوفير البنية التحتية للنقل وتحسينات المجال العام. هكذا نحصل على واحد فاندربيلت.

تم الإعلان عنها كمستقبل تجاري لميدتاون إيست. آخر شيء جديد في الحي. برج مكتبي تم افتتاحه للتو بارتفاع 1400 قدم بجوار Grand Central ، تم تطويره بواسطة SL Green Realty ، صممه Kohn Pedersen Fox بطريقة تسمح بإطلالات بيكابو على المحطة على مستوى الشارع ، وهذا أيضًا مفاتيح لولبية في الأعلى ، بإيماءة نحو تاج مبنى كرايسلر القريب. أنفق المطورون 220 مليون دولار على الوصول إلى القطار ، والساحة الجديدة وغيرها من المرافق العامة ، والتي يعدون بالحفاظ عليها ، كجزء من الصفقة مع المدينة.

مع وجود الكثير من مقل العيون على هذا الموقع ، سأفاجأ إذا لم يفوا بوعدهم.

وإذا لم يفعلوا ذلك؟

لهذا السبب لدينا محامون.

صورة

ائتمان...زاك ديزون لصحيفة نيويورك تايمز